沮授看到众人的样子，便笑着继续解释道：“第一等罪民只能为奴，服徭役，无法担任士兵，无法取得军功。
罪民立功、得到认可，或者免费服徭役三年后，而没有任何犯罪记录，就可以成为平民。
平民者可以享受均田制划分的田亩，可以征召为府兵。”
沮授说道这里，田大壮开口道：“先生，这平民也就是我们麾下的百姓一样。
不过这国人是什么？怎么成为国人？”
沮授看了下众将后，又看了下秦不疑，这国人才是他们准备扶持的新的既得利益团体。
府兵虽然也是庞大的既得利益者，但是府兵包括的范围太少了，必须扩大范围。
沮授见到秦不疑点了下头，得到了认可后继续道：“国人可以再五十亩世业田地。
国人享有举荐为官的特权，地方缺少官职后，优先从国人中挑选。
国人可以免除家中三个男丁的徭役。
国人能够免除五十亩世业田的赋税，可以使用奴仆。
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