现在的水师统帅裴东来，只不过是一员中级武将，无论是经验还是见识，实在难以扛起水师的大旗。
真要赶鸭子上架，只会将裴东来压垮。
此前，欧阳朔视察北海城的时候，裴东来对水师的发展，提出了几点意见，给欧阳朔带来很大的触动。
这段时间，欧阳朔抽空钻研了一些明清时期的水师典籍，对于领地的水师建设，已经渐渐有了一个比较清晰的思路。
因此，欧阳朔特意召见杜如晦和裴东来，商议领地水师建设的问题。
三人在欧阳朔的书房，足足讨论了一天，才基本确定，未来领地水师的发展规划，同时对水师现在的编制，进行了一次根本性的改革。
按照规划，领地未来的水师，划分为水师、舰队、编队以及水师营四个等级。水师等同于集团军，舰队等同于军团，编队则等同于师团。
设立南洋水师，负责整个南大洋的海上作战，设水师都督一职，领上将军衔。南洋水师之下，根据具体情况，设立若干个舰队。
北海舰队正式更名为北海湾舰队，主要负责北海湾的海上作战，设水师提督一职，位同军团长。
北海湾舰队隶属于南洋水师，同时，还将在崖州，规划组建崖山舰队。跟北海湾舰队不同，未来的崖山舰队，将主要负责南大洋的远洋作战。
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