欧阳朔准备在内阁之外设立大夏最高法院，跟资政阁、鸿胪寺以及御史台等机构并列，掌管《大夏法典》的最终解释。
在特定情况下，大夏最高法院还拥有司法审查权，审查内政院提刑署或者行省总督衙门提刑司争议较大的司法案件。
如此，等于在内政院头顶，悬了一把达摩克里斯之剑。
内政院下设治安署、提刑署以及监察署，等于将公检法集于一体，对推行法治，维护《大夏法典》的权威，显然是非常不利的。
掌审查的大夏最高法院组建之后，就能跟掌监察的御史台，会同掌司法执行的内政院，共同组成一个稳固的铁三角，互相掣肘，互为补充。
更关键的是，为了践行法治，维护《大夏法典》的权威，欧阳朔准备给大夏最高法院设立一个原则：“天子犯法，与庶民同罪！”
等于是说，欧阳朔在进行自我约束。
欧阳朔这么做，既是对那些说他是个封建帝王的精英阶层的一个回应，也是完善大夏内在治理结构的客观需要。
对内政大臣卫鞅，欧阳朔自然是无比信任的，可卫鞅不可能一直执掌内政院，整个内政系统，也不会全凭卫鞅的意志行事。
治本之策，就是形成制度约束。
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