趁着天子刘宏广开言路的契机。
汉室宗亲刘焉提出“废史立牧”，用宗室、重臣为州牧，在地方上凌驾于刺史、太守之上，独揽大权以安百姓。
尽管有些争议，可最终…因为十常侍与大将军何进的支持，朝廷采纳了这一提议。
想来，刘焉没少私下里贿赂。
一时间，刘焉被任命为益州牧；
刘虞被任命为幽州牧；
刘表被任命为荆州牧；
陶谦被任命为徐州牧…
诸如此类…
对此…陆羽看的颇为透彻。
刘焉的这项提议，他是直呼内行。
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