年关已至，杨皓轩端坐在云中太守府中大厅的主位上。
下方人头攒动，所有杨皓轩手下的文臣武将齐聚一堂，胡人各部落也派出了以右贤王乌利为首的代表。
这是杨皓轩集团的第一次集体会议。
众人就农业、军事、教育、律法、商业等事项展开了激烈的讨论。
杨皓轩在云中郡设置了内务府，由荀彧作为谋主，负责民政的管理，沮授、审配、钟繇、杜袭、戏志才、赵通、张冲等文官皆在府中任职，有参议出席制定政策的权力。
内务府下设置农业司、教育司、法务司、商业司、工业司、民政司六司。
戏志才协助谋主荀彧处理政务，其他人各有任命：农业司司主沮授，教育司司主钟繇，法务司司主审配，商业司司主赵通，工业司司主张冲，民政司司主杜袭。
天策阁更名为天策府，由郭嘉接任谋主，负责对外的军事，对内部叛乱的平定，以及对天下各州消息的监管。
十三司制度不变，神器司归入天策府中，更名为器械司。
赵云、王力、颜良、文丑、高览、王威等武将都在天策府中任职参事，发生战争和紧急军情的时候，众将领可以协同处理。
对于匈奴和胡人等少数民族的管理，杨皓轩设置了蕃汉司，任命右贤王乌利为首任司主，鼓励汉胡通婚，专门处理汉人和胡人之间的纠纷。
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