很快，以陶髯廷为首的代表出发，前往锦州和朝庭的大臣议和。而且和以前全然不同。
藩镇的官员们在所谓的“钦差”面前终于不卑不亢。没有下跪，只是礼貌的会面而已。
所谓枪杆子里面出政权。这一回，终于轮到陈柯来制定规则了，提出了“共同纲领”。
第一条，中国首先仍尊奉大清皇帝为国家最高领导者，维护国家大一统之格局。
第二条，乾隆皇帝必须逊位，把大清皇位禅让给已故平西图汗吴三桂。
第三条，由陈柯接任平西图汗的爵位代行君权，掌管所辖之汉地行省和海外领地。
第四条，乾隆逊位后继任后金大汗，任管理东北满洲，以及汉地中的山西，山东，江苏，安徽，浙江，江西，湖南，福建和广东大部。
第五条，为加强对外藩蒙古的控制，内藩蒙古被拆分为五个单独的行政区。
其中满洲以西的内蒙古省，直隶东北的热河省，直隶西北的察哈尔省，山陕以北的绥远省。由大清朝庭直接管理。
此外，宁夏和平凉二府从甘肃省中分离出来，连通北方的蒙古地区，成立宁夏省。由藩镇代管。
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