最后，张斌决定，在东番建立卫所，将自己的亲信提拔为都指挥使和千户，以确保东番始终在自己掌控之中。
当然，这个建立卫所的事他决定了没用，必须崇祯点头才行，这可不是提拔几个官员那么简单，而是关系到数十万甚至是数百万人的大事，他一个巡抚可没这么大权力。
那么，怎么劝服崇祯同意在东番设立卫所，而不是建立州府呢？
张斌认真考虑了一阵，便提笔写起奏折来。
首先，他给崇祯奉上了一连串好消息。
盘踞在东番的海盗终于被全部剿灭了，至此福建周边再无海盗袭扰。
入侵东番的红毛番也被他击败了，而且还俘虏了红毛番四百余名。
几次战斗中，他又在海盗李魁奇巢穴和红毛番据点里面搜出白银一百余万两！
紧接着，他便给崇祯出了个难题，那就是，招抚来的海盗怎么办。
他这从郑芝龙手下两万人开始，前前后后招抚来的海盗总共达到了四万多人，如果继续把他们集结在一起，充当朝廷的正规军队，光是军费一个月就是十多万两！
这个钱，张斌当然能想办法赚来，但是，他表示，前面筹集到的军费已经是极限了，对于这四万多海盗的军费，自己已经无能为力了。
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