最开始的时候，姜太公的封地，不但是一片盐卤之地，极为不适于大力发展农业，而且，齐国也并不是一片祥和之地，其周边还有所谓东夷族存在，时时都在威胁着齐国的生存。
在法正颁布的新政令中，最后一条就与商人有着直接的关系。
政令大致内容如下：九江郡和庐江郡，下属各县商人，行商时，仍然需要向其当地政府缴纳其所运载货物十分之一的税款。
但是，这次所缴纳的税款，是一次性缴纳，一旦缴纳完毕，当地官府县丞或者是郡丞就会向商人开具完税证明，只要拿着这个完税证明，商人们就可以在刘备治下任何一处郡县任意通行，不必再向刘备治下其他各个地方官府缴纳任何赋税。
而商税收上来之后，在官府之间也要进行一次再分配。
具体如下，一县的商税由县丞专门负责征收，由郡五部督邮负责监督。而收上来的商税会被分成十份，在年末，各郡县到州治上计的时候，其中七成，会由上计吏将之押送到州治，直接向别驾或者刘备的长史缴纳。
剩下的三成，直接归入地方官府的府库之中。
而各郡县上缴到别驾这里的六成商税，汇总起来之后，其中三成归入府库，一层划归军队，一成归入刘备自己的私库，交由刘备自己支配，而最后剩下的一成，则有别驾再分配给各县。
最后的这一成商税，进行再分配的时候，可就不是平均分配了，别驾会依据各郡县统计结果，按照各郡县缴纳商税数额的高低，重奖给那些上缴商税高的郡县，下发下去之后，无须将这个重奖放入地方府库，可以直接由各地地方官员和属吏们自行分配。
排名前三位的县，获得的奖励会最高。
法正，或者说金珏实施的这种举措，就是在激励地方官府，大力发展本地的工商业。
想要大力发展，单靠让商人们转卖地方的土特产，显然是行不通，还必须大力发展地方工业，比如淮河盐业，丝织业，比如由官府统一大致的农具等等。
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