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凭借和福建、浙江、山东、辽东、琉球、朝鲜、日本的贸易，当年的淡水军堡已经发展成大员的核心海贸口岸和第二大城池，人口已经三万余人，并在前年正式置县。
据说这种地方政令还是大员宣慰司同知颜思成，接受了幕府都事曹秀林的建议后做出的安排。虽然大员岛是大明名义上的边疆土番宣慰司。颜思成也不过算是正四品的宣慰司同知土官，但颜思成显然在执行一套和大明类似的地方管理机制，并通过这种手段，不断将曾经军政一体的大员军方体系给分解开。将自己的人安排到了各个角落。
至于在大员高高在上的宣慰使颜思海，早就不管这些事了，整天沉迷于后院妻妾中间，或是隔三差五地带队去内陆游猎。也让颜思成几乎没有任何阻碍地将大员改革铺了下去。
除了大员首府东宁府，和淡水一同置县的，还包括大员西岸中部的天兴县（彰化）。以及淡水东面的鸡笼县，连同被迫归化的原住民在内，大员总人口达到了十六万余人，其中东宁城就集中了超过半数。
淡水县东面的鸡笼县，虽然县治人口不足三万，但却是大员举足轻重的矿冶重地。经过十几年的发展，鸡笼县的金、铜、硫磺、煤等矿冶收入，已经快要和大员的海贸收益相等，也是唯一一个还掌握在颜思海嫡系手里的重地。
走进熙熙攘攘的淡水县城，张建业已经是一身普通装束，在撇开几个亲兵后，张建业悄悄钻进了一家不起眼的客栈。
坐在上等厢房里的是一名郎中打扮的半老男子，虽然年纪已经有点偏大，但身板却很硬朗，一双眼睛更是炯炯有神。
“路上耽搁了些日子，差点错过会期，让孙先生久候了！”张建业此时的表情和码头上又截然不同，显得极为恭顺。
“呵呵，不碍事，我也刚到数日。”孙二喜笑着指了指茶桌一侧的凳子，然后亲自为对方倒了一杯茶，“听说张将军这次出海，乃是强入琉球和扶桑商港，可与那郑家有冲突？”
“不瞒孙先生，郑家这些日子变化甚大，居然处处退让，那郑鸿逵也改了性子，在海上相遇也是装作没看见。”张建业只坐了半边凳子，就赶紧拱手回答，“本来以我之意，若郑家阻拦，则船队避让，但出行前同知大人却言大员在东海早有行商旧例，郑家若敢欺行霸市，不用惧之，所以我才斗胆入港。”
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