可惜，威尔金斯把问题看得太简单了。
为了促成和平，这个理想主义色彩浓烈的总统做出了巨大牺牲与重大让步，却没有考虑联邦议员会怎么想。
当时，纽兰联邦的国内舆论普遍认为，在付出上百万官兵伤亡的惨烈代价之后，除了帮助布兰王国与洛克共和国爬出战争的泥潭，纽兰联邦并没得到实质性好处，等于让纽兰联邦的军人为他国而战。
关键，威尔金斯从塞巴城带回来的和约同样没有维护纽兰联邦的利益。
辛辛苦苦的打了两年多，全是为他人做嫁衣裳？
相反，布兰王国与洛克共和国不但爬出了战争泥潭，还获得了大量实在的好处，连狭夷皇国都尝到了甜头。
感情，纽兰联邦不是战胜国，而是战败国！
那么，为什么要签署这份和约呢？
虽然威尔金斯竭尽全力，但是国会连续两次否决了“塞巴节约”，以及由他发起的组建与加入国际联邦的提案。
祸不单行，在国会演讲，为第三次表决拉票的时候，威尔金斯突发脑溢血。
接替威尔金斯的副总统塔曼能力平平，还是出了名的和稀泥的老好人。
虽然在塔曼的努力之下，国会最终批准了“塞巴和约”，但是成立国际联盟的事情只能束之高阁。
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