海沽实行保甲制以来，对治安管理越来越严。
为了镇压抗日活动，宪兵队下令，海沽实行“居民证”。
凡居住本市，年满12至60刚之中国男女，均须领取居民证明书。
同时，禁止居民收听短波广播。
所有收音机都得登记，短波功能都要取消。
保甲制与居民证，让保长、警察，共同核实领证人员的身份，确实让很多外地来的同志，很难隐蔽起来。
因此，上级给路承周一个任务，配合海沽城委，让不能取得居住证的同志，取得合法身份。
“这个不难，需要长久住下来的，每人准备三张二寸免冠照片，以及一份自填的档案，我会告诉你们怎么去办，找谁去办。另外，我会搞一批空白居住证，供同志们临时使用。”路承周其实早就考虑这个问题。
他是警察教练所毕业的，当初的同学，大部分进了警察局。
几年下来，这帮人分散在各个部门，无论是警察局还是分局，都有他的同学。
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