在英国人眼里，只有担任巡官，才能算真正的警务人员。
至于副巡官及以下之巡捕，都是上不得台面的杂役。
路承周希望，在英租界能建立一个独立的情报网，由他一个人掌握的情报系统。
这个情报体系，可以为军统服务，也可以为日本特务机关服务，但最终，应该为党组织工作。
虽然李向学当初否定了他的提议，只同意他发展情报网，不同意路承周建立情报系统。
但路承周认为，没有一个情报系统，是建立不好一个完整情报网的。
想要建立一个完整的情报网，需要很多方面的资源，最重要的是，首先得保证完全。
他之所以在五十一号路26号和康伯南道22号，各租一套房子，就是为了建立自己的情报体系。
而路承周想在警务处再升一级，也是为了更好的开展情报工作。
担任巡官，不仅仅是辖区面积会扩大一倍，辖区内的很多事情，巡官可以自己作主。
只有重要事情，才需要各正巡官，或帮办处长、副处长，甚至是警务处长汇报。
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