中平六年三月，天子就下了命令，刘焉为益州牧，黄琬为豫州牧。
其实在这之前，也并非没有州牧。
比如皇甫嵩曾经短暂做过冀州牧，但他这样的州牧，其实就是临时性质，很快就会被撤销掉。
而现在则是直接把益州与豫州的刺史提升到了州牧这个级别，并且成为固定官职。
州牧是两千石，与太守的级别相当。
可与刺史不同的是，刺史对太守只有监督权，而没有处置权。
州牧不仅对太守有处置的权力，还有任命官员的权力。
如此一来，军政一把抓，地位堪比一方王侯。
凉州二月末。
这个时候皇甫嵩与董卓已经赶到了长安，董卓向皇甫嵩建议急速进军，皇甫嵩认为：“冀县县城防备坚固，凉州叛军必然无法攻克，我军只要按兵不动，以逸待劳即可取得全胜。”
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